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    深圳市工業和信息化局質量品牌雙提升項目扶持計劃操作規程

    瀏覽: 發表時間:2021-08-26 09:22:18

    深圳市工業和信息化局質量品牌雙提升項目扶持計劃操作規程


    第一章 總 則

      第一條 為落實《關于推動制造業高質量發展堅定不移打造制造強市的若干措施)》(深府規〔2021〕1號,以下簡稱《若干措施》),規范深圳市工業和信息化質量品牌雙提升項目扶持計劃(以下簡稱“項目扶持計劃”)的組織實施,提高專項資金的管理水平和使用效益,實現我市制造業產品和服務質量與品牌“雙提升”政策目標,助力深圳質量強國標桿城市建設,根據《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號,以下簡稱《管理辦法》)和《深圳市工業和信息化產業發展專項資金管理辦法》(深工信規〔2020〕9號),結合工作實際,制定本操作規程。

      第二條 本操作規程所稱深圳市工業和信息化產業發展專項資金,是指經市級財政預算安排、由深圳市工業和信息化局(以下簡稱“市工業和信息化局”)管理使用,專項用于落實經市政府決定的促進產業發展政策的專項資金(以下簡稱“專項資金”)。

      本操作規程所稱項目扶持計劃,是指市工業和信息化局為落實《若干措施》有關促進質量品牌“雙提升”措施,專項設立納入專項資金年度預算安排、對我市企業和第三方服務機構(以下統稱“項目實施單位”)實施的符合本操作規程規定條件的質量品牌雙提升項目(以下簡稱“資助項目”),予以專項資金資助的制度性專項計劃。

      第三條 本操作規程是市工業和信息化局組織實施項目扶持計劃,制定項目扶持計劃《申報指南》和對資助項目實行審核與核準工作的重要依據。

      第四條 項目扶持計劃的組織實施,應遵循公開透明、程序規范、條件明確、標準清晰、績效明顯、職責明確原則;實行總額控制、自愿申報、形式審查、現場核查、專項審計、征求意見、社會公示、部門核準、績效評價、加強監督的閉合式管理模式。

      第五條 本操作規程對資助項目的扶持方式為事后資助,即按照《若干措施》規定的一定比例及最高限額,對項目實施單位已實施完畢、且符合資助條件的資助項目所實際發生的費用,予以無償資助。

      

    第二章  工作職責

      第六條 市工業和信息化局應強化項目扶持計劃組織實施的嚴肅性和規范性,對列入項目扶持計劃的資助項目,實行客觀定性、量化評價的審核核準制。

      主要工作職責如下:

     ?。ㄒ唬┴撠熤贫ê桶l布項目扶持計劃的《申報指南》,組織資助項目的申請受理、形式審查、現場核查、專項審計、征求意見、擬定項目扶持計劃、社會公示及申訴處理,下達項目資助計劃,辦理項目資助資金的撥付手續;協助市財政局開展項目扶持計劃的重點績效評價,配合審計、監察等部門對項目扶持計劃專項資金管理使用的監督檢查等工作。

     ?。ǘ┴撠熖崾揪卷椖繉嵤﹩挝粐栏癜础渡陥笾改稀芬幎ㄒ蠼M織資助項目的申請,按時提交《資助項目申請書》等審核材料,對所提交資助項目審核材料的真實性、完整性和合規性負責;按要求開展資助項目的績效自評工作,對存在的問題及時整改;配合政府相關部門對資助項目的現場核查、專項審計,以及監督、檢查工作。

      第七條 市工業和信息化局根據工作需要,在確保審核工作質量的前提下,可以通過政府購買服務的方式,委托第三方機構協助開展本操作規程規定的有關資助項目審核工作環節所涉及的事務性、輔助性以及專業化工作。

      

    第三章 資助的項目類別、費用范圍和標準

      第八條 項目扶持計劃僅對符合本操作規程所指促進質量品牌“雙提升”項目類別的資助項目予以資助。根據資助項目實施主體的不同,分設:企業質量品牌提升項目和質量品牌公共服務提升項目。

      第九條 資助項目的類別如下:

     ?。ㄒ唬┢髽I質量品牌提升項目

      由企業實施的:

      ——以提升制造業產品(服務)質量為核心內容、對企業質量管理體系建設發揮“強基礎、管長遠”作用的各類項目,包括但不限于企業質量發展規劃、先進質量管理制度與標準導入、質量技術標準與工具研發和創新、非強制性質量認證與配套檢測驗證、專業化質量檢測軟硬件設施建設、質量管理數據庫和人才隊伍建設等項目。

      ——以提升制造業產品(服務)品牌影響力為核心內容、對企業品牌管理體系建設發揮“強基礎、管長遠”作用的各類項目,包括但不限于企業以質量為基礎的品牌發展戰略規劃、品牌設計與診斷評價、品牌宣傳策劃與制作發布、品牌線下連鎖與線上網店等營銷渠道建設、品牌管理與維護,以及品牌數據庫和專業化團隊建設等項目。

      資助項目的建設內容,可以是本項所示以質量或品牌分類的專項建設,也可以是質量和品牌融合一體的系統性建設。

     ?。ǘ┵|量品牌公共服務項目

      由行業協會、民營非企業等第三方服務機構實施的:

      ——以促進深圳制造業產品(服務)質量和品牌提升為核心內容、對行業(區域)質量品牌體系建設發揮“強基礎、管長遠”作用的各類非營利性公共服務項目。包括但不限于行業(區域)技術與質量標準建設、專業化質量檢測軟硬件設施建設、質量與品牌數據庫建設、品牌發展規劃與培育、產品(服務)質量與品牌評價、高端論壇和專業會展、質量品牌促進活動、先進標準宣貫與輔導、經驗交流、人才培訓、國際合作等項目。

      第三方服務機構為單一企業提供的商業化營利性質量品牌提升項目,不得納入項目扶持計劃。

      第十條 資助項目的費用范圍如下:

     ?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝粸閷嵤┑诰艞l所列資助項目實際發生的研究咨詢、診斷評價、策劃設計、培訓輔導、知識產權、專業化質量檢測軟硬件設施投資(改造)與安裝校準、質量技術研發、非強制性質量檢測認證及檢測樣品損耗、宣傳展示和營銷推廣等費用;

     ?。ǘ┑谌椒諜C構為實施高端論壇、專業會展、質量品牌促進活動、標準宣貫與輔導、質量與品牌評價、經驗交流、人才培訓、國際合作等資助項目實際發生的活動場地與必要設施租賃、特裝搭建等費用;

     ?。ㄈ┎惋?、差旅、住宿、辦公用品、空調、模特、代言、禮品、禮儀、安保、房租、水電、人員工資等費用不得納入資助范圍。

      第十一條 資助項目的資助標準如下:

      按不超過項目實施單位為實施資助項目實際投入的、符合第十條規定資助費用范圍的總建設費用的30%比例,給予最高限額500萬元的資助。

      

    第四章 資助項目的條件

      第十二條 資助項目的條件由基本條件和專項條件組成。資助項目除符合所列各項基本條件外,還必須符合資助項目相對應的各項專項條件;如經審核確實,存在不符合本章所列基本條件或專項條件之一的資助項目,即應取消資助項目資格。

      第十三條 資助項目的基本條件如下:

     ?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝槐仨毷窃谏钲谑休爡^(含深汕特別合作區,下同)依法登記的,具有獨立法人資格或按國家統計局相關規定可視同法人的企業,或第三方服務機構(財政全額核撥單位除外);

     ?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝怀闪⑦\行三年以上(公司分立除外),建立了規范的生產經營和財務會計等管理制度;

     ?。ㄈ╉椖繉嵤﹩挝惶峤坏臓I業收入等生產經營指標數據,沒有超出經市統計部門認定的正常誤差范圍;

     ?。ㄋ模╉椖繉嵤﹩挝晃幢涣袨閲乐厥胖黧w;

     ?。ㄎ澹┵Y助項目符合本操作規程第三章第九條所列資助項目類別,且富于專業化和具有完整的獨立性與系統性;

      項目實施單位可以在當年度同時申請兩個以上的資助項目,但不得將本屬同一資助項目刻意分拆、虛假包裝成兩個資助項目,其建設內容、實施費用、時間與地點不得存在雷同與重復情形;

     ?。┵Y助項目實施的起止時間符合《申報指南》對資助項目實施時限的規定,且已實施完畢,建設費用也已支付完畢;

     ?。ㄆ撸┵Y助項目不存在向市有關產業主管部門相關項目扶持計劃多頭或重復申報的情形;不存在將已經納入市有關產業主管部門相關項目扶持計劃資助的有關項目費用,再次重復納為本操作規程所列資助項目費用的行為;符合市政府或市有關產業主管部門相關規定的項目,以及企業獲得其他部門獎勵的除外;

     ?。ò耍┵Y助項目不屬于政府投資建設或購買服務的項目;

     ?。ň牛┓?、法規、規章和上級行政機關規范性文件規定的其他條件。

      第十四條 資助項目的專項條件如下:

     ?。ㄒ唬┢髽I質量品牌提升項目的專項條件

      1.資助項目實際發生的符合本操作規程規定資助費用范圍的總建設費用不少于200萬元;

      2.資助項目實施完畢至《申報指南》發布之日止滿365天以上;

      3.資助項目實施后,項目實施單位的產品或服務質量合格率有實質性提升;在市質監主管部門日常與專項產品(服務)質量抽檢工作中無嚴重違法違規問題,在市消費者委員會無認定為有效質量(服務)投訴的案件;

      4.項目實施單位上年度營業收入不低于3億元。但獲得市級以上“單項冠軍”或“專精特新”稱號的企業除外;

      5.項目實施單位的產品已獲得依國家規定的相對應的強制性產品認證,質量管理已獲得對應行業的質量管理體系認證(含ISO9000簇、ISO20000、ISO27001或CMMI認證、ITSS等質量管理體系認證);

      6.項目實施單位至少擁有一個依法注冊且自主經營的制造業產品或服務類商標;商標在國外注冊的,應在國內商標注冊機構注冊,獲得商標國內專用權。其中,注冊商標在商標分類中屬實物類產品商標的,視同為制造業產品商標;屬非實物類產品(即服務類)商標的,僅限于信息化領域的軟件產品或服務類商標,且項目實施單位應已獲得信息化服務相關資質;通過互聯網開展經營服務的,應具有ICP經營許可或ISP運營資質。

     ?。ǘ┵|量品牌公共服務提升項目的專項條件

      1.資助項目實際發生的符合本操作規程規定資助費用范圍的總建設費用不少于100萬元。

      2.資助項目為質量與品牌評價、標準宣貫與輔導、人才培訓、經驗交流、國際合作,以及舉辦高端論壇、專業會展和質量品牌促進等活動類項目的,項目實施單位應在確定實施該資助項目決定后的30個工作日內,主動向市工業和信息化局報備。

      報備時,提交《深圳市舉辦質量品牌提升資助項目報備表》(以下簡稱《資助項目報備表》)和資助項目實施方案。

      報備后,如資助項目因故取消、或活動的主要內容、場地和參加人數發生變化與調整的,應在資助項目實施前將上述情形主動向市工業和信息化局作變更報備。

      3.資助項目為舉辦高端論壇和專業會展項目的,應以質量與品牌建設為主題,且具有一定的國際化程度與社會影響力。其中:

     ?。?)舉辦高端論壇項目的活動場地不低于1000平方米;參加高端論壇的人員不少于300人,且國際人士不低于10%,來自國別不低于3個;主講嘉賓至少有2位是享受國務院特殊津貼專家,或具有高級職稱的業內專家、行業領軍企業管理者等;市內外主流媒體和專業媒體對活動參與宣傳報道;

     ?。?)舉辦專業展覽的面積不低于1萬平方米;參展企業不少于200家,且境外參展企業數量不低于10%;市內外主流媒體和專業媒體對活動參與宣傳報道。

      4.項目實施單位應按相關法規規定,獲得所組織實施資助項目相對應的資質資格;行業協會還應獲得深圳市承接政府職能轉移和購買服務的核準資質。

      

    第五章 資助項目的審核材料

      第十五條 根據本操作規程第四章規定資助項目的資助條件,審核資助項目的材料清單由共性審核材料和不同項目類別相對應的專項審核材料組成。

      第十六條 資助項目的共性審核材料:

     ?。ㄒ唬渡钲谑匈|量品牌雙提升項目扶持計劃項目申請書》(以下簡稱《資助項目申請書》);

     ?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝辉谏钲谑幸婪ǖ怯浀?,具有獨立法人資格或符合國家統計局相關規定可視同法人單位的證照材料:

      1.項目實施單位為企業法人或視同法人單位的,應要求提供營業執照(復印件;如屬新版本“三證合一”證照,且已關聯電子證照的,無需提交);公司因分立而設立的,還應提供分立前后對應公司的注冊登記證照及佐證材料;

      2.項目實施單位為非企業法人的,應要求提供社會團體法人登記證書、民辦非企業單位(法人)登記證書或事業單位法人證書等材料;

      3.行業協會還應提供具備承接政府職能轉移和購買服務資質的佐證材料(復印件)。

     ?。ㄈ┵Y助項目實施年度經會計師事務所審計的《財務審計報告》(復印件);

     ?。ㄋ模┵Y助項目的立項決議書、可行性研究報告或項目實施方案、階段性總結報告、竣工驗收報告、總結報告等材料;

     ?。ㄎ澹┵Y助項目實施過程中產生的有關合同(協議)、建設費用支出明細清單、以及所對應的票據清單、銀行支付憑證等材料(復印件,審計時審核原件)。

      第十七條 資助項目的專項審核材料

     ?。ㄒ唬┢髽I質量品牌提升項目的專項審核材料:

      1.項目實施單位依法注冊登記(備案)的商標、商標權屬變更等佐證材料(復印件);

      注冊商標在商標分類屬第35-45類的,如商標對應的產品屬軟件產品的,應提供該產品軟件著作權證書;如商標對應服務屬于互聯網經營服務的,提供本公司有效期內的ICP經營許可證或ISP運營資格證等資質文件(復印件);

      2.項目實施單位產品獲得對應的國家強制性質量認證證書和ISO9000簇、ISO20000、ISO27001或CMMI、ITSS等質量管理體系認證證書的材料,以及資助項目實施前和實施后各滿一個完整會計年度的產品(服務)質量《檢驗檢測報告》等材料(復印件);

      3.資助項目實施以策劃、規劃、設計、研發、調查、咨詢,會議、輔導、培訓,以及檢測、認證和展示為主要形態的,應要求提供相對應的《工作總結》《成果報告》《檢驗檢測報告》《認證證書》等佐證材料,以及能反映所實施資助項目全部內容與場景的視頻與圖文等佐證材料;

      以廣告、宣傳投放等為主要形態的,應要求提供已發布的廣告圖文與視頻、報紙、雜志等佐證材料;

      以專業化質量檢測軟硬件設施建設、數據庫建設為主要形態的,應要求提供該軟硬件建設的實物圖片及其主要系統與功能介紹等材料。

     ?。ǘ┵|量品牌公共服務提升項目的專項審核材料

      1.資助項目為本操作規程第四章第十四條第二項規定實行報備制的,應要求項目實施單位提供《資助項目報備表》;

      2.資助項目為舉辦高端論壇、專業會展的,應要求項目實施單位提供符合本操作規程第四章第十四條第二項第3目所列資助條件相對應的各類佐證材料(包括邀請外籍人士參加活動的邀請函、入境簽證等);

      3.資助項目按國家、省市法律規章規定,應取得相關資質資格的,應要求項目實施單位提供已獲得所組織實施資助項目相對應的資質資格證書等材料;

      4.資助項目實施以策劃、規劃、設計、研發、調查、咨詢,會議、輔導、培訓以及檢測、認證和展覽、展示等為主要形態的,應要求提供相對應的《工作總結》《成果報告》《檢驗檢測報告》《認證證書》等佐證材料,以及能反映所舉辦資助項目全部內容與場景的視頻與圖文等佐證材料;

      以廣告、宣傳投放等為主要形態的,應要求提供已發布的廣告圖文與視頻、報紙、雜志等佐證材料;

      以專業化質量檢測軟硬件設施建設、數據庫建設為主要形態的,應要求提供該軟硬件建設的實物圖片及其主要系統功能介紹等材料。

      

    第六章 項目扶持計劃的組織實施

      第十八條 根據本操作規程第二章的有關規定,項目扶持計劃的組織實施,分組織申請與受理、審核與核準兩大審核環節。

      第十九條 組織申請與受理的工作程序與內容:

     ?。ㄒ唬┙M織申請。市工業和信息化局應嚴格按照本操作規程的有關規定,制定年度項目扶持計劃的《申報指南》,并在局官網統一信息平臺發布;《申報指南》應明確資助項目的類別、實施起止期限、資助條件與標準、受理時間、審核材料要求和審核程序等內容。

      項目實施單位應根據《申報指南》的要求,在市工業和信息化局官網“專項資金管理系統”在線填寫、提交《資助項目申請書》以及相關審核材料。

     ?。ǘ┬问筋A審。市工業和信息化局按照《申報指南》的相關規定,對項目實施單位提交的《資助項目申請書》以及相關審核材料進行材料齊全性和內容合規性的形式預審,并作出形式預審意見;對材料齊全性或內容合規性存在問題的審核材料,應向項目實施單位一次性告之補齊或修改意見,以及補齊或完成修改再次提交的時限要求。

     ?。ㄈ┐翱谑芾?。申報項目通過在線形式預審后,項目實施單位應在線打印《資助項目申請書》等相關紙質審核材料,并在規定的時限內提交至市民中心行政服務大廳市工業和信息化局綜合辦事受理窗口;受理窗口應根據《申報指南》的規定,對資助項目的紙質審核材料作齊全性驗收,對紙質審核材料符合齊全性規定的資助項目,予以受理。

      對紙質審核材料齊全性存在問題的資助項目,應向項目實施單位一次性提出補充紙質審核材料意見和再次提交完備紙質審核材料的時限要求。

      第二十條 審核與核準的工作程序與內容:

     ?。ㄒ唬┬问綄彶?。市工業和信息化局應根據本操作規程第五章規定,對資助項目審核材料實行齊全性、有效性與合規性的形式審查,并作出審查意見。

      對形式審查不符合資助條件的資助項目,取消其資助項目資格,終止復審核準程序。

     ?。ǘ┈F場核查。對符合本操作規程第四章第十四條第二項規定,實行報備制的資助項目,市工業和信息化局應在資助項目實施期間,組成兩人以上的現場核查組,根據本操作規程第三章、第四章、第五章的有關規定,就資助項目的類別、主要活動內容安排、活動場地、參加人員等實際情況與報備的《項目報備表》和資助項目實施方案是否一致實行現場核查核實,作出現場核查意見,填寫《深圳市質量品牌雙提升項目扶持計劃項目現場核查報告書》(以下簡稱《資助項目現場核查報告書》),由現場核查組和項目實施單位負責人共同確認簽字。

     ?。ㄈm棇徲?。市工業和信息化局對通過審查核查的資助項目,委托經政府采購服務中標的會計師事務所,依據審計相關規定對資助項目的類別、建設內容以及實際支出的總建設費用等客觀、量化資助條件與指標數據的合規性情況,實行專項審計,出具專項審計報告。

      附加程序:專家評審。本附加專家評審程序,僅適用于對本操作規程第十三條第五項所述,經專項審計仍難于客觀判定同一項目實施單位當年度同時申請的兩個以上資助項目,是否存在建設內容和實施費用雷同與重復的情形。

      本附加專家評審,原則由七名具有質量品牌專業高級職稱人員組成專家組,實行現場考察與評審方式,根據審計相關規定,僅對資助項目是否存在建設內容和實施費用雷同與重復作出審定意見。

      對專項審計(專家評審)結果不符合資助條件的資助項目,取消其資助項目資格,終止審核核準程序。

     ?。ㄋ模┱髑笠庖?。市工業和信息化局對通過專項審計的資助項目,依據本操作規程第四章的規定,就項目實施單位及其資助項目是否存在產品(服務)質量抽檢無重大違法違規、有效質量投訴、重復申請資助等合規性事項,及其生產經營指標數據是否與市統計部門存在超出誤差范圍等情況,征求市各行政主管部門意見。

      對征求意見反饋不符合資助條件的資助項目,取消其資助項目資格,終止審核核準程序。

     ?。ㄎ澹┲贫ǚ龀钟媱?。對通過上述審核程序的資助項目,市工業和信息化局根據本操作規程第十一條所列資助項目的資助標準、年度專項資金預算安排,以及專項審計報告審定的資助項目實際建設總費用情況,擬定資助項目及其資助金額,經局長辦公會(局黨組會議)審定后,擬定當年度“項目扶持計劃”。

     ?。┥鐣?。對擬定的當年度項目扶持計劃,市工業和信息化局應在官網向全社會公示,公示期限為7個工作日;公示內容應包括項目實施單位、資助項目名稱和擬資助金額。

      公示期間,包括項目實施單位在內的任何單位與個人,對項目扶持計劃存在異議的,均可向市工業和信息化局提出;市工業和信息化局應采取重啟相關審核程序在內的各種方式,對提出異議問題的資助項目展開復審與調查核實,作出復審與調查核實的終審意見,并反饋給提出異議的單位與個人。

     ?。ㄆ撸┫逻_項目扶持計劃與撥付資金。在公示期內無異議或異議不成立的,市工業和信息化局下達項目扶持計劃,按有關規定辦理資助項目資助資金的撥付手續。

      

    第七章 績效評價與監督管理

      第二十一條 市工業和信息化局應根據《管理辦法》及相關規定,及時委托第三方機構,對項目扶持計劃實施情況開展績效評價,并根據需要開展后評價;項目扶持計劃的績效評價結果,將作為項目扶持計劃后續專項資金的預算安排,以及相關政策措施調整完善的重要依據。

      第二十二條 市工業和信息化局應嚴格按本操作規程明確的資助項目類別、資助的費用范圍與標準、以及資助的條件、審核材料等規定,制定項目扶持計劃年度《申報指南》,并按本操作規程明確規定的原則和程序組織實施。

      第二十三條 資助項目不符合本操作規程所列各有關規定,以不正當方式取得項目扶持計劃資助資金的,市工業和信息化局應撤銷資助項目,向項目實施單位追繳已取得的全額資助資金及其孳息,并與市財政國庫系統對賬。

      項目實施單位自取得本項目扶持計劃資助資金之日起三年內,如經市質監主管部門認定其產品(服務)質量存在嚴重違法問題的,自發生上述問題之日起,市工業和信息化局連續三年不得受理其申請本項目扶持計劃。

      第二十四條 市工業和信息化局、項目實施單位,以及為“項目扶持計劃”提供事務性、輔助性以及專業化工作的第三方機構的各相關工作人員,在組織實施“項目扶持計劃”的申請受理與審查核準工作中,如存在玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實、串通作弊、出具虛假報告等違規違法行為,非法騙取和侵占專項資金,造成的專項資金損失的,市工業和信息化局應根據國家和省、市有關法律、法規和規章規定,嚴肅處理,追究相應法律責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關,依法追究其刑事責任。

      

    第八章 附 則

      第二十五條 本操作規程所述《資助項目申請書》《資助項目報備表》《資助項目現場核查報告書》等相關表冊,根據本操作規程的有關規定,另行制定。

      第二十六條 本操作規程由市工業和信息化局負責解釋。

      第二十七條 本操作規程自2021年9月3日起施行,有效期5年。

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