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    深圳市龍崗區關于持續優化營商環境支持市場主體更好發展的若干措施

    瀏覽: 發表時間:2021-07-20 09:38:30

    深圳市龍崗區關于持續優化營商環境支持市場主體更好發展的若干措施


      為深入貫徹習近平總書記關于加快打造市場化、法治化、國際化營商環境的總體目標要求,全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,按照中共深圳市第七次黨代會和《深圳經濟特區優化營商環境條例》《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施打造國際一流營商環境工作方案》相關要求,集中力量解決一批影響市場主體活力的體制機制問題,全力打造“全國最優,國際一流”的營商環境,結合龍崗實際,現提出以下措施。

      

    一、增加優質豐富的空間供給

      聚焦空間緊缺瓶頸問題,創新空間供給模式,千方百計擴大增量空間,激活存量空間,降低空間成本,打造一批優質空間載體。

     ?。ㄒ唬嫿S用隨供“產業用地標準庫”。優化“產業熟地”儲備流程,并聯推進規劃調整、土地整備、道路建設、土壤評價等關鍵流程,形成隨用隨供的“產業用地標準庫”向社會開放,實現產業用地信息與企業用地需求精準匹配。2021年新增入庫產業用地34塊,在庫面積不少于1.6平方公里;2022年新增儲備“熟地”116塊、在庫面積不少于3.1平方公里。(牽頭單位:市規劃和自然資源局龍崗管理局)

     ?。ǘ崿F產業新出讓用地“龍崗90”速度。以科學高效為目標,優化產業項目供地模式,依托“產業用地標準庫”,實施并行處置、事前承諾、容缺后補等創新舉措,優化供地流程,壓縮供地時間,將項目洽談到供地時間從1-3年壓縮到90個工作日內。(牽頭單位:區工業和信息化局)

     ?。ㄈ╅_展高標準定制化產業用房建設行動。為適應當前先進制造、智能制造等高端產業發展需求,統籌政府、市區國企、股份公司等多方力量,新建一批大平層、高層高、高荷載的符合先進制造、智能制造需求的高標準制造業用房。針對重點引入和重點發展產業,結合企業個性化需求,以“定制化+預招商”模式,建設一批可租可售、質優價廉、功能適配的優質產業用房。到2022年新建高標準制造業用房不少于100萬平方米(其中高端定制化產業用房不少于50萬平方米),到2025年新增高標準制造業用房不少于250萬平方米。(牽頭單位:區工業和信息化局)

     ?。ㄋ模嵤┕I園區提質增效工程。集中破解存量產業空間小散亂舊的問題,出臺專項政策,鼓勵國有企業、社區股份公司、市場產權主體,通過“統租+改造+運營替代”或自改等途徑,改造提升存量工業園區,2021年首批改造面積不少于30萬平方米,力爭2025年改造面積突破200萬平方米。鼓勵實體企業對自有園區實施提容,至2025年增加產業空間不少于400萬平方米。推動工業園區開展智慧化、低碳化改造,實施專業化運營,2021年推出5-10個改造試點園區,到2025年完成改造30%以上園區。(牽頭單位:區工業和信息化局)

     ?。ㄎ澹╅_展產業用房租賃市場專項整治。全力營造租賃信息公開透明、租賃價格合理穩定、租賃合同簽訂規范、租賃行為依法依規的優質產業用房租賃市場環境。每年8月定期開展為期1個月的產業用房租賃市場違法違規行為專項整治行動,打擊虛增水電費、增加公攤面積等違法違規行為;推行工業用房租賃合同網上簽約制度;持續推動區內企業抄表到戶。2021年實現全區所有億元工業企業“抄表到戶”;“十四五”期間每年新增抄表到戶園區不少于200個;2025年完成全部工業園區“抄表到戶”。(牽頭單位:區工業和信息化局、區住房和建設局)

      

    二、優化規范便民的政務體系

      實施服務提速,對行政審批、城市更新、工程建設、工程驗收、排水環保等政務服務事項進行流程再造、壓縮時限,提升辦事便利度。

     ?。┩菩小耙患隆奔赊k理。依托市“一件事”管理系統,將不同單位業務納入“一件事”平臺,推動業務流程重構,實現一份指南,一次申辦,一窗受理,將多個部門的多個事項集成為企業和群眾視角的“一件事”。完善、豐富“i深圳”龍崗專區(龍i企)、“深i企”中龍崗區相關業務功能,推動“一件事”業務在“i深圳”平臺展示申辦。2021年底前,實現與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項全覆蓋,平均辦事時間壓減30%以上。(牽頭單位:區政務服務數據管理局、市市場監督管理局龍崗監管局、區工業和信息化局)

     ?。ㄆ撸┰圏c“虛擬大廳”辦稅服務。開通遠程辦稅通道,對已實現“非接觸式”辦理的業務,遠程輔導企業通過電子稅務局、微信稅務局等已有渠道辦稅;對未實現“非接觸式”辦理的業務,在線為企業提供郵寄、代辦服務。2021年內在第一稅務所先行推廣“虛擬大廳”,進入全市首批試點。(牽頭單位:區稅務局)

     ?。ò耍﹥灮鞘懈聵I務審批流程。在城市更新計劃、規劃階段,通過取消統籌單元調整和拆除范圍劃定環節、取消計劃審查聯席會、同步開展更新意愿公示和計劃草案公示、嚴格落實征求部門意見“雙5”要求等措施,將計劃階段審批時間壓縮17個月,規劃階段審批時間壓縮3個月。在實施階段,通過采取提前介入、容缺受理、并聯審查等服務,提高審批效率,加快項目推進。(牽頭單位:區城市更新和土地整備局)

     ?。ň牛崿F臨時用地臨時建筑最快1個月完成審批。通過采取主動服務、容缺受理、并聯審查等措施,將涉及地災易發地的臨時用地和臨時建筑審批時間從原來的3個月以上壓縮到1個月內,涉及農用地、林地、橙線等問題的臨時用地和臨時建筑審批時間從原來的3個月以上壓縮到2個月內。(牽頭單位:區規劃土地監察局)

     ?。ㄊ﹥灮w土地(物業)處置流程。探索城市更新項目領域集體資產處置流程優化提效措施,縮短處置時間,提高集體資產處置效率。將土地整備利益統籌選取合作方的時間點從原“留用地批復后”提前至“簽訂四方協議后”,實現項目進入選取合作開發主體程序的時間縮短6個月以上。2021年內修訂發布《龍崗區社區股份合作公司集體用地開發和交易監管實施細則》,簡化集體用地項目開發交易程序。(牽頭單位:區國資局)

     ?。ㄊ唬昂喕珳p負”優化更新項目資金監管。修訂《龍崗區拆除重建類城市更新項目專項監管資金管理辦法》,取消回遷過渡費專項資金監管,縮小次期公共設施用地搬遷補償專項資金監管范圍,允許企業靈活選擇現金、銀行保函、政府控股的金融機構保函等方式繳納監管資金。允許社區股份公司與合作企業簽訂意向協議、合作協議的保證金由雙方協商以現金、銀行保函、政府控股的金融機構保函等多種組合方式履行,緩解企業資金壓力。(牽頭單位:區城市更新和土地整備局、區國資局)

     ?。ㄊ┬⌒偷惋L險工程報建時間壓縮到2周內。對小型(宗地內新建建筑面積小于5000平方米,功能單一,不生產、儲存、使用易燃易爆、有毒有害物品或危險品的倉庫或廠房項目)、極小型(宗地內新建建筑面積1500平方米以下)低風險社會投資工程,對不影響工程質量安全的部分事項,推行告知承諾制,將小型低風險社會投資項目工程報建登記時間壓縮到14個自然日完成。(牽頭單位:區住房和建設局)

     ?。ㄊ┐蛟旃こ搪摵向炇铡褒垗從J健?。提高建筑工程驗收效率和質量,將工程竣工、規劃、消防、人防和民用建筑節能等多部門分頭驗收方式調整為“一窗受理,一張表單,集中反饋”的工程聯合驗收模式,實現竣工信息與供水、供電、供氣單位共享,10個工作日完成全部審核事項,18個工作日內完成全部驗收流程。(牽頭單位:區住房和建設局)

     ?。ㄊ模╅_展排水環評“備案制”改革。對營業面積較小、排水量較少、排放污水污染物濃度較低的排水戶(具體分類以《深圳市排水許可和備案管理名錄》為準),實行承諾備案制,無需申領排水許可證;在全市率先實行非建筑類城市排水許可證審批和備案在街道行政服務大廳辦理的便民舉措。根據《深圳市建設項目環境影響評價審批和備案管理名錄(2021年版)》,對名錄中管理類別為備案類的116個項目類別實行環評備案管理,未列入名錄的其他建設項目無需實施建設項目環境影響評價審批或者備案。(牽頭單位:區水務局、市生態環境局龍崗管理局)

      

    三、強化精準高效的企業服務

      在與市場主體關系密切、體驗感強的領域,實施一批覆蓋面廣、時效性強的服務項目,切實提升市場主體滿意度和獲得感。

     ?。ㄊ澹椭髽I實施數字化智能化轉型。依托深圳首家全國規模最大的工業互聯網創新中心,實施“智能制造標桿企業計劃”“中小企業上云計劃”,投入3-4億元財政資金,開展為期5年的龍崗區工業企業數字化轉型行動。2021年扶持50家億元以上工業企業數字化轉型,400家規上工業企業享受上云服務。5年推動不少于150家億元以上工業企業數字化轉型,實現規上工業企業上云服務全覆蓋。引導企業實施新一輪高水準技術改造,瞄準先進制造、高端制造、綠色制造項目,加大專項資金扶持力度,提高技改項目扶持上限,實現扶持力度和扶持總額位居全市前列。(牽頭單位:區工業和信息化局)

     ?。ㄊ┨峁〢EO實訓和技貿信息服務。依托全國首個AEO高級認證實訓基地,推動重點企業進入AEO高級認證體系,為企業提供專業、高效、便捷的培訓服務。每年新增AEO高級認證企業不少于4家。建設技術性貿易措施研究評議基地,助力企業擴大出口市場。2021年落地運營移動通信技術性貿易措施研究評議基地(深圳),2025年前,落地運營出口農產品(果蔬)SPS技貿基地。每個基地運營后每年提交不少于2項特別貿易關注提案,開展通報評議數量不低于20項,為不少于50家上下游企業提供技貿措施信息服務。(牽頭單位:龍崗海關、布吉海關、區工業和信息化局)

     ?。ㄊ撸┩茝V重點項目“環保體檢套餐”。強化區內重點企業及項目環保體檢服務,從項目立項環節開始,提供環保政策咨詢、環保技術支持、現場評估指導等服務,全程疏導項目遇到的難點堵點問題,推動項目加快開工建設。2021年首批推出100份重點項目“環保體檢套餐”服務。到2025年,每年為不少于100家次企業或項目提供環保體檢服務。(牽頭單位:市生態環境局龍崗管理局)

     ?。ㄊ耍┘哟笳少徶С制髽I力度。開展專項治理活動,全面清理妨礙市場主體平等參與政府采購競爭的做法。提升政府采購透明度,充分保障各類市場主體平等參與政府采購。政府采購超過200萬元的貨物、服務項目中適合由中小企業提供的,預留30%的份額專門面向中小企業。(牽頭單位:區財政局)

     ?。ㄊ牛╅_展工業污水委托處理試點。開展為期6個月的龍崗區工業污水委托處理試點,在“三河”流域優選3家水污染物可生化性較高企業,采取委托水質凈化廠處理的模式,減輕排污企業運營成本。加快片區重點污水處理廠建設,探索工業污水集中處理模式,結合重點片區產業規劃,由政府出資建設定制化污水處理廠,集中處理工業污水,減輕企業負擔。(牽頭單位:市生態環境局龍崗管理局、區水務局)

      

    四、建立健全完善的要素保障

      加大人才、住房、教育、醫療、資金等資源供給,優化配置結構,釋放要素紅利,強化要素對企業的支撐和保障作用,推動企業高質量發展。

     ?。ǘ┙⒍嘣肆Y源供給服務機制。升級區公益招聘信息平臺服務功能,建立企業用工需求和院校供給清單,促進供需信息精準對接;線上線下拓展省際勞務協作、“百校行”“優才中國行”等公益招聘活動,服務企業多層次用工需求;引導優質人力資源服務機構、企業、院校建立“招培就”合作聯盟,實施個性化尋聘、定制化培養和菜單式服務;建立用工余缺調劑機制,促進企業人力資源共享;定期開展聯合執法整治行動,嚴厲打擊違法中介行為,凈化人力資源市場。到2025年底,新增不少于3000家企業入駐區公益招聘信息平臺,開展線上線下公益招聘會不少于300場。(牽頭單位:區人力資源局)

     ?。ǘ唬嵤┫冗M制造業企業住房專項分配計劃。按照“產城融合、職住平衡”原則,在先進制造業企業聚集區域,通過城市更新配建、新增用地建設、工改保等多渠道加大先進制造業企業住房籌集力度,積極探索面向先進制造業企業各群體住房分配的常態化模式,為企業職工提供高品質住房,實現“住有所居”的安居夢。2021年供應房源不少于500套,到2025年面向先進制造業企業累計供應房源不少于5000套,支持先進制造業高質量發展。(牽頭單位:區住房和建設局)

     ?。ǘ嵤┬F筚Y源共享計劃。積極舉辦校企對接沙龍、高端國際論壇等活動,搭建對接平臺,推動區內高校人才、智力資源對接區內先進制造、高端優質企業,推動校企雙贏。每年舉辦活動不少于4場。依托深圳市大型儀器設備共享平臺,鼓勵更多高校院所和龍頭企業將先進的科研設備共享入網,引導區內有需求的重點企業上網預約使用,盤活區內科學儀器設備。力爭到2025年,龍崗區入網儀器設備超過1000臺。(牽頭單位:區工業和信息化局、區科技創新局)

     ?。ǘ┐罅ν七M集團化辦學。以駐區高校、教研機構、優質學校為牽頭校組建教育集團,組建15個左右的教育集團或聯盟。加快引進一批全國知名校長及優秀管理團隊,全程參與高品質學校設計及建設,“建一所、辦一所、優一所”,實現基礎教育優質均衡發展。(牽頭單位:區教育局)

     ?。ǘ模嵤敖】谍垗彙苯ㄔO行動。推動高水平醫院建設,加快打造國家腫瘤臨床醫學研究中心(深圳)等國家醫學平臺,加快建設區級養老護理院。強化醫療資源對重點產業領域緊缺、骨干人才的保障,為其開通就醫“綠色通道”,提高重點企業核心骨干人才就醫便利度。到2025年,新增病床位超1萬張,全區三甲醫院數量達7家,構建多層次養老服務體系。(牽頭單位:區衛生健康局、區民政局、區人力資源局)

     ?。ǘ澹┨嵘鹑诜諏嶓w經濟能級。將應急轉貸業務范圍拓展至區內大中型企業,滿足區內大中型企業的大額過橋融資需求。推動利率定價機制改革,切實降低中小企業過橋融資成本。2021年,區屬金通小額貸款公司全年投放應急轉貸資金不少于40億元,累計服務企業不少于500家次,貸款服務規模達上年度的2倍以上;到2023年底,區屬金通小額貸款公司力爭累計投放應急轉貸資金不少于200億元,服務企業不少于2000家次。打造龍崗“信易貸”升級版,持續擴大服務范圍,簡化審批流程,降低信貸利率,2023年底前實現獲批信用貸款總額超過5億元。(牽頭單位:區國資局、區金控公司、區發展改革局、區工業和信息化局)

     ?。ǘ嵤懊利慅垗彙苯ㄔO行動。實施十二項專項行動,三年內將龍崗打造成市民休憩游玩“首選地”和居住消費“優選地”,實現環境品質精彩蝶變,為企業提供整潔、優美、高品質的生產生活環境。到2023年,新建或改造35個公園、118公里綠道(碧道),建設完成嶂背郊野公園、龍城公園活力谷、兒童公園及龍崗河干流碧道示范段等一批高品質項目,打造“一河三廊”復合生態綠廊。(牽頭單位:區城管和綜合執法局)

      

    五、營造公平有序的法治環境

      建立健全公開透明的規則體系,提升司法服務質效,在柔性執法、糾紛化解、知識產權保護等方面精準發力,營造有溫度的法治營商環境。

     ?。ǘ撸┐蚝脠谭z查“組合拳”。推進街道綜合行政執法體制改革,2021年出臺《龍崗區推進街道綜合行政執法工作的實施方案》,推動城管、規劃土地監察以及住建、水務、生態環境、文體等部分執法權下放街道,在街道形成“一支隊伍執法”的工作格局;在坂田街道試點推廣市執法信息系統,推進街道綜合執法信息化建設。完善涉企聯合執法檢查機制,實現跨部門執法聯動和協作,實行“一張表”告知檢查內容,“一張表”反饋檢查結果,在執法檢查中加強服務和指導,根據企業需求提供“訂單式”的法律服務,減少對企業的打擾。2021年推出輕微違法免罰清單,常態化推進柔性執法,杜絕執法部門以罰代管的現象,體現執法溫度。(牽頭單位:區司法局)

     ?。ǘ耍┥罨袷略V訟繁簡分流改革。推進“簡案快審、類案專審、難案精審”,實行快慢分道,提高司法效率。引導適宜案件當事人選擇適用小額訴訟程序,更好更快定分止爭。2021年實現糾紛訴前化解率超過35%,小額訴訟程序適用率不低于20%,平均審理期限在25天以下。簡易程序適用率不低于65%,平均審理周期在45天以下。在線立案率保持全國領先,在線庭審適用率在32%以上,電子送達適用率在60%以上。(牽頭單位:區法院)

     ?。ǘ牛﹦撔轮R產權運用和保護機制。設立中國(深圳)知識產權保護中心龍崗分窗口,提供專利快速申請、知識產權維權指引服務;探索設立龍崗區知識產權法庭,提供最嚴格的知識產權保護和最優質的知識產權服務;積極籌備建設市場采購貿易知識產權保護執法工作站,打造知識產權保護高地;向企業提供知識產權證券化、科技保險等科技金融服務,降低創業風險。2021年,設立中國(深圳)知識產權保護中心龍崗分窗口,建成市場采購貿易知識產權保護執法工作站,簽署知識產權全鏈條保護合作協議,每年為企業提供個性化知識產權保護服務不少于10次。到2025年,擁有發明專利數達到4.5萬件。(牽頭單位:區科技創新局、市市場監督管理局龍崗監管局、布吉海關、區法院)

      各部門要認真貫徹落實本措施提出的各項任務和要求,結合實際,主動作為,勇于擔當,敢于創新,細化任務分工,層層壓實責任,區優化營商環境改革工作領導小組辦公室要加強對優化營商環境工作的業務指導,保障各項改革舉措落地見效。

    中心定位于粵港澳大灣區中小型創新企業服務平臺,本著讓創業者活下去讓創新者活得更好的理念,為廣大中小型企業提供高新技術企業認定、知識產權貫標、專利商標申請、高層次人才認定、貸款貼息、技術攻關、技術改造、兩化融合等政府扶持項目申報,以及公司注冊、記賬報稅、財務審計、法律顧問、投融資、新三板等從企業成立到融資上市一站式服務。

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